新华社评论员：引领新常态 开拓新境界

——一论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

 

新华网北京１０月２０日电 “中国经济的前景十分光明。”访英前夕，习近平主席接受路透社采访时，再次向世界发出了中国经济长期向好的自信强音。站在“十二五”即将收官、“十三五”大幕将启的时间节点上，这一论断，既包含着对过去的深刻总结，又寄寓着面向未来的深远展望。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，中国经济发展在高起点上走出一条稳中向好的曲线。“十二五”前４年，我国国内生产总值年均增长８％，不仅高于同期世界２．５％左右的年均增速，在全球主要经济体中也名列前茅。这是一个很有发展质感的历史单元。全国就业人员达到７．７亿人，居民人均可支配收入增速跑赢ＧＤＰ增速，３０００多万套保障房拔地而起，城镇化率提高到５４．７７％……这很不平凡的五年，见证了我国综合国力和国际影响力的显著提升，反映了发展质量和效益的明显改善，在全面建成小康社会的征程上，中国又上了一个新台阶。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回过头来看，更能深切理解成绩来之不易。“十二五”启幕之时，国际金融危机仍在蔓延，债务危机巨浪汹涌，全球经济陷入低迷。刚刚成为世界第二大经济体的中国，面临成长的烦恼、转型的阵痛。面对重重风险挑战，党中央总揽全局、把握大势，从经济社会发展内在规律出发，审时度势科学决策，稳步推进转型升级和改革创新，以非凡智慧和魄力驾驭中华号巨轮不断破浪前行。

发展理念是发展实践的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的引领。回首五年来尤其是十八大以来，中国经济社会发展如虹的气势背后，无不折射出发展理念的与时俱进。

大力化解产能过剩、改变“唯ＧＤＰ论英雄”的“指挥棒”，呼应着“增长必须是实实在在和没有水分的增长”；完善技术创新市场导向机制、推动中国制造转型升级，印证着“创新驱动是大势所趋”；全面深化改革大潮起势、开放型经济新体制开启新局，昭示着“改革开放是当代中国发展进步的活力之源”；重现碧水蓝天的治理举措、生态文明建设的稳健步伐，诠释着“绿水青山就是金山银山”；加强民生保障、加大扶贫力度，体现着“全面小康是全体中国人民的小康”。

把握规律才能洞察本质。五年的发展历程告诉我们，发展必须是遵循经济规律的科学发展，是遵循自然规律的可持续发展，是遵循社会规律的包容性发展。以发展理念转变引领发展方式转变，就是更加注重创新驱动，更加倚重消费拉动，更加注重协调发展、绿色发展，推动中国经济实现“双中高”的历史性跨越。

关键时期的抉择，将决定发展走向。正是在发展新理念的引导下，中国经济在“十二五”时期逐渐步入新常态。尽管有下行压力，但稳中向好的基本面没有改变，凤凰涅槃的变革正在深化。从服务业占ＧＤＰ“半壁江山”，到消费成为“头驾马车”；从高技术产业增长强劲，到新业态、新产品、新模式蓬勃兴起，无不说明中国经济后劲更足了、潜力更大了、韧性更强了。引领新常态，把握发展的大逻辑，未来中国的发展就有了思想之帆、动力之源。

没有一帆风顺的航程，只有持续奋斗的事业。即将到来的“十三五”，我们仍将面对诸多挑战。向外看，中国同国际市场密切关联，全球经济复苏乏力，中国难以独善其身；向内看，“三期叠加”之下，新旧动能转化的阵痛需要承受，发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题有待进一步破解。志不求易，事不避难。未来的发展进程中，需要我们牢牢把握经济发展质量和效益这个中心，做好改善民生的“加法”、节能降耗的“减法”、创新驱动的“乘法”、释放市场活力的“除法”，不断培育发展动力、厚植发展优势。

正如马克思所言，社会的进步就是人类对美的追求的结晶。“十三五”正向我们走来，即将召开的党的十八届五中全会，将绘就未来五年发展的“施工图”和幸福生活的新愿景。在把握新常态中迈向新征程，用新成就标注新起点，我们必将全面建成小康社会，在中华民族伟大复兴的进程中实现新的历史跨越。

 

改革不停顿 开放不止步——二论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

新华社评论员

时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。在波澜壮阔的改革发展进程中，“十二五”期间全面深化改革风起云涌，全方位开放格局不断扩展，在新的时代坐标系中开拓出当代中国迈向更高发展水平的广阔空间。

时至“十二五”收官之际，回首一路艰辛跋涉，环视世界风云变幻，才更加深刻体会到在这特殊时间段里，我们一同走过的不平凡道路，实现的历史性跨越。从深圳莲花山前“改革不停顿、开放不止步”的郑重宣示，到自贸区多处试点探索改革开放新模式、新经验，全面深化改革为发展注入强大动力。从提出建设“一带一路”得到相关国家地区积极响应，到大洋彼岸“中国开放的大门永远不会关上”明确态度赢得世界普遍赞誉，坚持改革开放基本国策不动摇的伟大实践推动中国经济巨轮破浪前行，在世界舞台发挥着越来越不可替代的重要作用。

更高的起点，意味着更大的挑战。“十二五”期间，在世界经济增长总体放缓、主要经济体走势分化背景下，中国所面临的来自世界经济复苏乏力的外部压力和自身转型发展的内在挑战均前所未有。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央紧紧围绕发展这个治国理政第一要务，用改革的方法和开放的举措把握机遇、破解难题、凝聚动力、激发活力，开创经济社会发展新局面，实现人民生活水平和综合国力新提升。从政府大幅度取消和下放行政审批事项，到创业创新扶持政策体系初步建立；从实行市场准入负面清单制度，到国企、财税、金融等重点领域改革持续发力；从出台构建开放型经济新体制的指导意见，到创立亚投行、设立丝路基金、国际产能合作逐步走向深入，改革开放的深度广度大为延展，形成以改革促开放、以开放促改革、以改革开放促发展的良好态势，迈向现代化建设新境界。

发展是量的增加，更是质的提升。今日中国，发展仍是硬道理，但其内涵和外延都在发生变化。随着我国经济持续增长带来规模不断扩大，原有发展方式不平衡、不协调、不可持续问题也日益突出。习近平总书记强调，“我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好”，实现发展转型升级。

“中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。”“十二五”以来特别是党的十八大以来，党中央准确把握我国发展的阶段性特征和突出矛盾，保持战略定力、运用辩证思维，紧紧抓住经济体制改革的“牛鼻子”全面深化改革，加快转方式、调结构、稳增长、惠民生、防风险的步伐，实施更加积极主动的开放战略。一大批破解体制机制积弊、为市场清障搭台的改革方案密集出台、落地生根，一系列扩大开放的新试点、新措施、新布局频频亮相、次第开花。“十二五”期间，服务业增加值占ＧＤＰ比重从２０１２年首次超过第二产业到今年上半年，已上升至半壁江山；节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等七大战略性新兴产业，占工业主营业务收入比重提高到１４．８％，产业高端化步伐明显加快。新的内生动力不断涌动，经济增长的要素投入结构、需求结构、供给结构持续优化，中国转型发展迈出坚实步伐。

全面深化改革的战略部署正在落实，其巨大红利将在“十三五”期间持续释放。从中长期看，转型升级的关键在创新；从保障机制的角度讲，归根到底靠改革。而改革的关键，是让市场真正发挥配置资源的决定性作用。按照全面深化改革部署，继续在价格机制、产业准入、科技管理、国有企业四个方向上加大改革和放开力度，抓住和用好深化改革和扩大开放相互促进、相得益彰带来的宝贵机遇，以改促进，以放促活，做足做好改革开放大文章，在持续不断的改革开放中适应新常态、把握新常态、引领新常态，实现经济中高速增长，迈向中高端水平。

“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”在党中央坚强领导下，按照协调推进“四个全面”战略布局的总要求，以更大的勇气和智慧深化改革、扩大开放，我们就一定能在未来５年全面建成小康社会的决定性阶段，攻坚克难、乘势而上，书写中国改革开放、发展进步的新传奇。

 

从严治党铸就坚强领导核心——三论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

新华社评论员

通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》近日印发，明确了道德高线和纪律底线，用“党纪严于国法”和“纪在法前”的硬杠杠，为管党治党写下新的制度注解，也让人们对全面从严治党更加充满期待。

使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是推进党的建设新的伟大工程的内在要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把作风建设作为突破口，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，以反腐倡廉为动力，在固本培元、激浊扬清的实践中，全面从严治党的战略思想不断成熟，开创了党的建设新的伟大工程的崭新局面。

作风的转变，能力的提升，人民群众看得最清楚，也最有发言权。全面从严治党对准党内存在的突出问题，出重拳、动真格、见真章。从身体力行八项规定到雷厉风行整治“四风”，从坚决查处位高权重的“大老虎”到着力纠正为官不正、为官不为、为官乱为，再到完善党的建设制度、党内法规体系，以高标准严要求落实从严治党新要求，党中央从思想建党和制度管党两个维度把管党治党全面推向新的高度，全党作风为之一新，人心为之一振，实现了党的建设在新的时代条件下的历史新跨越。中央全面从严治党的坚强决心和扎实行动彰显责任担当，赢得人民衷心拥护，受到群众普遍称赞，凝聚起亿万人民戮力同心、攻坚克难的磅礴之力，进一步增强了全国人民在党的坚强领导下全面建成小康社会的信心。

信心不是无源之水，是来自改革发展的深厚底气；定力不是无本之木，要有主心骨的坚强领导。实践充分证明，改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导；不断推进党的自身建设，提高党的执政能力、治理能力，就越能推动和保障经济社会发展。全面从严治党从党和国家事业发展的全局出发，着眼于巩固党的执政基础、提升党的执政能力，为我们党在治国理政中更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步明确了着力点、校准了发力点，表明我们党对党的建设规律和治国理政规律的认识提高到新的水平。

从“十二五”到“十三五”，中国正处在改革发展关键期和全面建成小康社会的决定性阶段。在利益多样、思想多变情况下，体制机制的深层次矛盾相互纠葛，新老问题错综复杂、交织叠加，提高改革共识度、把握发展平衡点、寻找公共治理最大公约数的难度在增加，而群众对发展的期望值也变得更高。这是时代发展对党的执政能力和治理能力提出的新要求，也是人民群众对我们党执政为民的新期待。把准时代脉搏，回应人民心声，必然要求全体党员干部在理想信念上夯实根基，在能力上不断提升，以优良作风和过硬本领创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

习近平总书记强调，“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”，“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”。这样的政治自觉，来自对党的宗旨的深刻理解；这样的坚定抉择，源自对党的责任的历史担当。面对转型期改革发展稳定的艰巨复杂任务，“全党必须警醒起来”，按照全面从严治党的要求切实“管好治好建设好”，党才能坚如磐石、更有力量，肩负起团结带领全国各族人民为实现中国梦而奋斗的历史使命，不负人民重托。

全面从严治党，核心是保持党同人民的血肉联系，重点在正风肃纪、从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。拆除阻隔在党和人民之间的不良作风无形之墙，才能巩固和壮大党的执政之基、力量之源；严明党的政治纪律和政治规矩，抓作风、反腐败、严法纪，党就会始终充满凝聚力、战斗力；充分发挥党员干部“关键少数”重要作用，党的理论和路线方针政策就能得到有效贯彻。未来５年全面深化改革和全面依法治国任务很重，只有以全面从严治党的新成效铸就更加坚强的领导核心，才能为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。

严以求实，实以兴业。把全面从严治党战略举措落到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设，是当代共产党人的战略任务。走过“十二五”，面向“十三五”，一个始终与人民保持血肉联系，作风优良、坚强有力的人民政党，必将团结带领全国各族人民实现全面建成小康社会奋斗目标，迈向中华民族伟大复兴的光明前景。

 

 

不断增强人民对美好生活的获得感——四论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

新华社评论员

历史不仅是恢弘的叙事，也存在于街头巷陌和锅碗瓢盆的细节之中。回望“十二五”波澜壮阔的奋斗历程，我们为国家的发展进步感到自豪，亦对身边变化有着无限感慨，最深的感受，莫过于日子越来越火红，老百姓对幸福生活的获得感不断累积。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，民生改善是最直接、最生动、最温暖的诠释。“十二五”期间，中央的“钱袋子”更多向民生倾斜，财政用于民生的比例达到七成以上；城镇新增就业４５００万人的目标提前完成，城乡居民人均可支配收入以年均９．５％的增速跑赢ＧＤＰ增幅，全国农村累积减贫５０００余万人。从“保基本、兜底线、建机制”的整体谋划，到可圈可点的具体措施，再到实实在在的发展变化，向人民交出一份暖心的民生成绩单。

民生连着民心，民心牵系国运。民生不仅是涉及改革发展的经济大计，也是关系群众人心向背、社会稳定和谐的政治工程。党的十八大以来，酝酿已久的收入分配制度改革方案出台，推进教育公平的举措在多地试水，生态文明建设让美丽中国更加真切，简政放权、商事制度改革点燃大众创业、万众创新空前热情，一项项重大改革举措，以前所未有的力度触及百姓生活方方面面，让人们从国家发展脉动中感受到未来的无限可能，看到梦想生长的蓬勃空间。这一切的背后，不仅寄托着我们党人民至上的赤诚情怀，也体现了我们党“足寒伤心、民寒伤国”的忧患意识，更蕴含着“成就民族复兴伟业，根基在人民、血脉在人民、力量在人民”的深刻认识和价值追求。

“民亦劳止，汔可小康。”小康，这个古老的词汇，寄托着中国人民对幸福生活的恒久向往。３０多年改革开放，将这一朴素愿望上升为国家战略，锻造成民族复兴的支点，并不断赋予其更加丰富的内涵。从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”，一字之变，力重千钧。这是庄严的承诺：它意味着经济与民生的共进，意味着“五位一体”总体布局与人的全面发展紧密相连。这是艰巨的任务：在“十三五”全面建成小康社会的决定性阶段，民生工作的内涵外延也在不断丰富。不仅是量的增加，还需要质的提升；不但要对困难群众“兜底”保障，也需要扶贫中“精准”定位；不仅要和我国国情与经济发展阶段相匹配，也要同人民群众不断增长的物质文化需要相适应。

“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。”“十三五”期间，面对适应新常态、把握新常态、引领新常态的诸多挑战，中国经济如何化险为机？社会就业如何保持稳定？各种民生难题如何破解？答案就存在于“向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力”的主动作为中。改革开放３０多年的实践深刻昭示，惠民生不但是政府的应尽之责，也是扩大内需的治本之策、促进经济发展的强大引擎。以增加公共产品和服务供给扩需求、促发展，通过推动大众创业、万众创新扩大就业、提供更加公平的机会和通畅的上升通道，我们就能激发亿万人民的无穷智慧和创造活力，助力经济迈向“双中高”，实现人人参与、人人受益的包容性发展。

“十三五”的５年，亦是改革攻坚克难、打破利益藩篱的关键时期，尤其需要获得群众的理解支持，聚合闯关夺隘的强大动力。“为民担当，风雨可度。”胸中常怀百姓疾苦、心中常谋富民之策，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，就能凝聚民心、汇集民力。扶贫开发工作进入啃硬骨头的冲刺期，面对５年内７０００多万人口脱贫的硬任务，唯有全面实施精准扶贫方略，集全党、全国、全社会之力打赢扶贫攻坚战，才能补齐短板、把贫困地区、贫困人口一起带入全面小康。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回望“十二五”，民生工作的每一点进步，背后都是执着的追求、艰辛的付出。放眼“十三五”，更觉重任在肩，倍感豪情满怀。把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，不断增强群众的获得感，我们必能凝心聚力，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，让亿万人民共享更多的发展成果。

 

筑牢治理现代化的法治基石——五论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

新华社评论员

“现在，中国人民正在全面推进依法治国”“目标就是坚持法律面前人人平等，加快建设中国特色社会主义法治体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”。访英期间，习近平主席在英国议会讲坛上，向世界阐释依法治国的中国理念、中国目标，引起国际社会广泛关注。这一场景，成为我国法治建设进程的一个生动诠释。

法治是治国理政的基本方式，也是社会文明的厚重基石。“十二五”以来特别是党的十八大以来，我们党加快落实依法治国基本方略，大力发展社会主义民主，积极建设社会主义法治。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，法治建设按下“快进键”、驶入“快车道”，从依法治国、依法执政、依法行政共同推进，到法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进了国家治理体系和治理能力现代化，开创了法治建设的新局面。

法治，一头连着公共权力，一头连着公民权利。以这样的视角来观察，“十二五”期间特别是十八大以来我国法治建设的丰硕成就中，有两点令人印象最为深刻。一是在法治轨道上治国理政、行使权力、推进改革，日益成为常态。从“依法治国，首先是依宪治国”的庄严宣示，到健全宪法实施和监督制度、设立国家宪法日；从“把权力关进制度的笼子里”的深刻认识，到完善党内法规体系、推行权力清单制度；从“凡属重大改革都要于法有据”的明确要求，到全国人大及其常委会共制定修改法律６１件，国务院制定修改行政法规７３件……一系列理念和实践，无不彰显“法律是治国之重器”，说明我们党对执政规律、改革规律、法治建设规律的认识有了新飞跃。

二是随着司法体制改革的深化，人民群众对公平正义的获得感不断增强。从实行立案登记制、设立巡回法庭等破解“立案难、审理难、执行难”，到纠正呼格案、赵作海案等冤假错案，健全错案防止、纠正、责任追究机制，再到构筑防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的制度“防火墙”，一系列举措，折射出“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的法治追求，有效提高了司法公信力，增强了人们对法律的信任、对法治的信仰。

“法者，治之端也。”走过“十二五”，迎来“十三五”，我们更加深刻地认识到全面依法治国在中国发展大棋局中的重要地位。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，共同为全面建成小康社会这一战略目标提供动力与保障。在全面建成小康社会的进程中，全面深化改革与全面依法治国，作为“鸟之两翼”“车之双轮”，成为上下贯通的“姊妹篇”，推动各项事业滚滚向前。

“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”新的时代情境中，全面推进依法治国，不仅意味着国家治理领域进行广泛而深刻的革命，也预示着中国发展进步的光明前景。

抓住领导干部这个“关键少数”、推动党员干部自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，我们党的执政能力就会进一步提高；通过法治更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，在全社会树立法治信仰，就能使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序；把深化改革纳入法治的轨道，注重通过立法引领和推动各领域改革，改革就能不走样、有章法；法治昌明，将为投资创业营造更为公平有序的环境，从而进一步激发市场活力，也推动中国更深刻地融入全球市场的竞争与合作。展望“十三五”，以法治作为人民权利的保障网、社会稳定的压舱石、深化改革的推进器、创造活力的催化剂，则国家的长治久安、社会的发展进步、人民的全面小康，就有了无比坚实的制度保障和支撑。

党的十八大提出，到２０２０年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。全面建成小康社会，法治化既是重要保障，也是重要标志。新的征程上，只要我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，向着建设法治中国不断迈进，就一定能在“四个全面”协调推进的时代进程中，让法治阳光照亮全面小康梦想，照亮民族复兴的人间正道。