为深入贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神，加强预防腐败制度建设，将预防腐败的要求贯穿于各项制度建设之中，积极探索有效预防腐败的途径和推动预防腐败法制化，根据中共承德市委办公室、承德市人民政府办公室印发《关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》的通知要求，决定在全院开展制度廉洁性评估（以下简称“制度廉评”）工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照惩治和预防腐败体系建设要求，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，将预防腐败的要求贯穿于各项制度建设之中，落实到权力结构和运行机制的各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真开展“制度廉评”工作，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩防体系建设。通过开展“制度廉评”工作，对制度进行严格审核把关，纠正和防止制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面等方面出现缺陷和漏洞，有效降低制度的廉政风险，不断深化规律性认识，探索科学有效的“制度廉评”方式方法。争取利用一至两年左右时间，初步形成“制度廉评”工作长效机制。

二、评估对象和评估内容

（一）评估对象

主要对起草制定中的规范性文件进行评估。同时，要逐步对已公布实施的进行评估。评估对象中涉及行政审批权、行政处罚权、人事权等权利相对集中的，涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，要作为评估重点。

（二）评估内容

一是评估廉洁性。是否符合中央和省、市委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原则。

二是评估合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况，是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。

三是评估利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

四是评估科学性。主要评估权力的设置是否合理，监督制约措施是否有实效，相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和听取意见，责任追究机制是否健全。

三、评估的方式和程序

评估的方式可根据具体情况，采取专门机构会审、专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。开展“制度廉评”工作要充分发挥制度建设部门的积极性，按照“谁制定、谁评估”的原则，实行分工负责，把制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定全过程。评估的一般程序：

一是确定评估事项，制定评估方案。各系部处室要认真履责，对于重大决策事项，按照“不评估不决策的原则”，合理制定评估方案，认真组织评估工作。

二是广泛研究论证，认真查找风险。各系部处室要根据实际情况，采取多种评估方式，全面了解各方面对于评估事项的反映和评议，认真查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和教职工代表进行听证和论证。

三是提出评估建议，形成评估报告。各系部处室在充分论证和查找风险点的基础上，就评估的事项、廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等提出评估报告。

四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于评估的意见和建议，制度制定和实施部门必须认真研究，落实到制度方案之中，并及时向指导小组反馈。

四、组织领导和责任分工

“制度廉评”工作在院党委的统一领导下进行。建立党委统一领导，纪检监察室牵头负责，各系部处室积极参与，主动配合，协同合作的“制度廉评”工作机制。为确保此项工作顺利完成，决定成立“制度廉评”工作指导小组。指导小组的主要职责：贯彻落实市委、市政府关于开展制度廉洁性评估专项工作的各项方针、政策；研究部署、指导协调我院开展“制度廉评”专项工作；研究处理与我院开展“制度廉评”工作有关的其它重要问题。指导小组办公室设在院纪检监察室，办公室负责指导小组的日常工作；承担督查落实指导小组会议议定事项；承办指导小组交办的其他工作。

自2011年3月1日起，对新出台的制度，严格按照程序进行“制度廉评”，并于每季度末月20日前将工作进展情况报纪检监察室。

五、评估成果的运用和要求 

（一）提高认识，强化责任。“制度廉评”工作涉及面广、专业性强、要求高，是一项长期工作。各系部处室要充分认识开展“制度廉评”工作的重要性，增强大局观念和责任意识，按照本方案要求，落实责任分工，认真组织实施。院“制度廉评”工作指导小组办公室要加强督促检查和工作指导，及时了解情况，解决存在问题，确保“制度廉评”工作有序开展。要将“制度廉评”工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作不负责、不积极、不配合，造成不良影响和恶劣影响的，要追究相关领导责任。

（二）边审边改，务求实效。要充分运用评估成果促进和提高制度建设质量，对于群众欢迎、条件成熟、评估认为廉洁性风险较低的，要加快推进实施；对于群众欢迎但存有疑义，评估认为有一定廉洁性风险的，要认真研究修订，待条件成熟后启动实施；对于意见分歧较大，评估认为廉洁性风险较高的应暂缓推出，待时机成熟时再启动，避免因决策不当而引发腐败问题。对已公布实施的评估对象进行评估，认为其廉洁性风险较高的，要及时按规定程序予以废、改、立，并以适当方式向全院公布。

（三）积极探索，巩固成果。“制度廉评”是一项创新性工作。各系部处室要立足实际，深入研究，大胆创新，勇于实践，积极探索科学有效的“制度廉评”工作模式、方式和方法，要将“制度廉评”与行政权力运行监控机制建设、推进制度科学化结合起来，创新优化权力运行流程，压缩腐败生存空间，减少腐败发生几率。要注重并善于发现规律，总结经验，巩固成果，逐步建立起“制度廉评”工作的长效机制。